¿TIENE EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA UN VALOR SUPERIOR A LAS CONSTITUCIONES NACIONALES?

Discutía ayer con un colega sobre si el llamado derecho constitucional europeo, fundamentalmente los tratados internacionales -Tratado de la Unión Europea, Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y Tratado de Derechos Fundamentales de la Unión Europea- es jerárquicamente superior a los ordenamientos constitucionales de los estados miembros. La Constitución política del Reino de España es la norma normarun de todo el ordenamiento nacional, es la ley fundamental del estado y tiene otorgado un valor jurídico supremo, quedando subordinados a la misma los tratados internacionales suscritos por España, que desde que son adoptados pasan a formar parte del derecho interno. Los tratados que rigen la constitución, organización y funcionamiento de la Unión Europea, al igual que todos los tratados internacionales firmados por España, tienen rango de normas constitucionales, pues en atención a la Sentencia 66/1985, de 23 de mayo -entre otras-, el Tribunal Constitucional afirma que los tratados internacionales forman parte del llamado bloque de la constitucionalidad, quedando eso sí subordinados a las previsiones de la Constitución.

Quienes salen en defensa del valor superior de los tratados europeos y de la primacía de dichas normas sobre las constituciones nacionales alegan que son las normas de derecho constitucional europeo las que modifican al derecho constitucional interno, y no a la inversa. Ocurre que como bien señaló el Tribunal Constitucional Alemán -BVerfG- los estados miembros conforman una asociación de gobierno y retienen su carácter de estado y su condición de soberanos, y por tanto la norma constitucional con valor netamente soberano es la constitución política de cada nación. La Unión Europea, dentro de sus particularismos, es un sujeto de derecho internacional, una organización internacional con caracteres confederales y federales. No es un estado, pues carece de soberanía; al ser una comunidad singular de estados soberanos dotada de competencias atribuidas por los estados parte en los tratados su derecho no puede gozar del privilegio de la soberanía, no puede modificar los ordenamientos constitucionales de cada país sin la pertinente reforma constitucional. No existe una constitución europea que pueda anteponerse a la Constitución española, a la Ley Fundamental de Bonn o a la constitución no escrita del Reino Unido, por que precisamente la constitución es la norma fundamental de un estado, y la Unión Europea no tiene rango de estado, al menos y afortunadamente por el momento. Los tratados en consecuencia tienen un valor superior a la ley del país, pero inferior a las constituciones de cada estado.

Muchos de los defensores de la superioridad del ordenamiento europeo basan su razonamiento en la teoría de la nulificación de J.C.Calhoun. Una norma europea puede contrariar lo previsto por la constitución de uno o varios estados, y por ello cada estado estaría legitimado para anular todo aquel contenido ultra vires que suponga una violación de su derecho constitucional. Volviendo a lo de antes, la Unión Europea y aquellas instituciones que ejercen en cierto modo un poder legislativo -el Parlamento y el Consejo- no tiene carácter soberano y por tanto sus actuaciones no pueden en ningún caso violar los ordenamientos constitucionales nacionales. De no ser así estaríamos admitiendo un putsch contra la legalidad constitucional. Como son los estados quienes negocian, elaboran y suscriben los tratados, quienes establecieron las instituciones europeas y siendo sus constituciones el origen de toda soberanía, el derecho europeo, no siendo constitucional y sí internacional, formando parte del derecho interno de cada estado, no puede contravenir las previsiones de la constitución.